十个“一号文件”：中国农民的温暖记忆”
“把农民工的心里话带进人民大会堂。”在今年3月举行的十一届全国人大一次会议上，来自上海、广东和重庆的三名新任农民工全国人大代表——朱雪芹(右)、胡小燕(中)和康厚明坐在一起，共商如何更好地履行职责、反映他们所代表的一亿多农民工的心声。 新华社资料图片
重庆市南岸区投资250多万元在各街道建“阳光公寓”，农民工住进了环境整洁、设施完善的公寓房 新华社发
小岗村折射中国农村30年巨变
“我要明确告诉乡亲们，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。 ”
——9月30日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛专程前往安徽省，考察农村改革发展情况。在滁州市凤阳县小岗村，胡锦涛与村民们亲切交谈。
土地流转收益是农民的“特殊社保”
□据广州日报报道
“农村改革发展”是中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议的重要议题之一。日前，胡锦涛赴安徽省考察农村改革发展情况时的讲话，体现了中央推进农村改革的坚定决心。农村问题权威专家对此讲话进行解读。
[专家简介]
-曾业松 中央党校教授，20多年来潜心探讨农民、农村、农业问题，为中央决策提供了许多重要信息和参考建议。
-牛凤瑞 中国社科院城市发展与环境研究中心主任、研究员、中国城市经济学会副会长，发表《中国三农问题求解与城市化》等论文10篇。
解读一 各种流转模式都可探索尝试
牛凤瑞：土地承包经营权流转实际上对农民具有类似社保的作用。农业适度规模经营客观上会伴随城市化工业化进程需要，一部分农业剩余劳动力将向城市非农领域转移，城市往往难以很好地解决进城务工农民的社保问题，依靠土地承包经营权流转收益将同样履行进城农民的社会保障功能。
总书记提出了允许以多种形式流转土地承包经营权。其实，各地都有了一些尝试。当前，广东省正积极探索农村建设用地上市流转。武汉 “两型社会”建设更是提出了土地向优势产业流转，农民以地为股，经集体转让获稳定租赁收益。重庆、成都在城乡统筹时，采取了以土地承包经营权入股，将农业用地集中到龙头企业和种植养殖大户手中，实现土地的集约化经营。
各地都有不同的情况，只要不改变农地根本用途，不损害农民利益，各种土地承包经营权的流转模式都可以探索尝试。
曾业松：值得提醒的是，有个别地方采取强制手段强迫农民转让土地承包经营权，甚至随意改变土地用途，这应该引起各级政府的高度重视。中央应当重申土地承包经营权流转不能改变土地所有性质，不能改变土地用途。
不改变土地所有性质是为了维护农民的合法利益，不改变土地用途是为了守住耕地红线，确保国家粮食安全。
